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六安市人民政府办公室关于积极稳妥降低企业杠杆率重点任务分解的

时间:2019-02-23 17:51 点击:
霍邱县人民政府

各县区人民政府,开发区、示范园区管委,市政府有关部门、有关直属机构,中央、省属驻六安有关单位:

为贯彻落实《安徽省关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》(皖政办〔2017〕13号),根据《六安市扎实推进供给侧结构性改革实施方案》(六发〔2016〕22号),经市政府同意,现将重点任务进行分解,请认真抓好贯彻落实。

一、总体要求

(一)基本思路 。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并贯彻落实新发展理念,以市场化、法治化方式,通过加强企业自身杠杆约束、完善企业救治和退出机制、减轻企业负担、盘活存量资产、优化债务和融资结构、有序开展市场化银行债权转股权等,积极稳妥降低企业杠杆率,助推供给侧结构性改革,助推国有企业深化改革,助推经济转型升级和优化布局,为经济长期持续健康发展夯实基础。

(二)总体目标。到2020年末,全市银行业金融机构杠杆率控制在合理水平,不良贷款率低于全省平均水平;企业资产负债率控制在合理水平,其中规模以上工业企业控制在60%以下;全市直接融资占全部融资比重提高到20%以上,证券化率达到40%以上。

二、主要任务

(一)加强企业自身财务杠杆约束。

1.明确企业主体责任。企业是降低实体经济杠杆的第一责任主体,强化企业管理层资产负债管理责任,合理设计激励约束机制,处理好长期发展和短期业绩的关系,树立审慎经营观念,防止激进经营过度负债。将降杠杆纳入国有企业业绩考核体系,国有企业经营管理人员未履行或未正确履行职责,致使过度负债危及企业持续经营等严重不良后果的,依法依规严肃追究责任。(责任单位:市财政局〈国资委〉、市经信委、市发改委等)

2.建立完善现代企业制度。推进市属企业规范董事会建设,强化企业管理层资产负债管理责任,建立权责明确、制衡有效的企业负债行为决策执行监督机制。大力推进高新技术企业和省、市级战略性新兴产业集聚发展基地优势企业进行规范化股份制改造。支持股份制企业申请认定高新技术企业,并享受相关税收优惠政策。(责任单位:市财政局〈国资委〉、市经信委、市发改委、市科技局、市金融办、市地税局、市国税局等)

(二)完善企业救治和退出机制 。

3.分类推进企业兼并重组、破产。对于暂时困难、未来现金流有合理市场预期的企业,鼓励通过兼并重组、债务和解等方式降低债务负担;对于扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸企业”,要破除障碍,依法依规推动其通过破产重组等方式市场化退出。推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。支持优势产业龙头企业开展并购重组,加大产能过剩行业企业兼并重组、破产清算力度。(责任单位:市财政局〈国资委〉、市经信委、市发改委、市金融办等)

4.加大对企业救治和退出的金融支持。推动金融机构对并购重组企业实行综合授信,扩大并购贷款规模,合理确定贷款期限和还款方式。鼓励金融机构与资产管理公司、股权投资基金、产业投资基金、保险资金等合作,通过引入战略投资、银团贷款等多种方式参与企业兼并重组。支持金融机构对重点企业兼并重组、破产清算等实施“一企一策”,灵活采取续贷、展期等差异化金融支持措施。(责任单位:六安银监分局、市金融办、人行六安市中心支行、市发改委、市财政局〈国资委〉、市经信委等)

(三)切实减轻企业负担 。

5.减轻企业财务负担。完善商业银行及企业抵押贷款环节涉企收费清单,全面落实各类商业银行网点明码标价制度。加强银行业收费专项检查,清理和规范金融机构资金“通道”和“过桥”等环节收费,取消直接与贷款挂钩、没有实质性服务内容的收费项目。规范与贷款挂钩的评估、登记、审计、公证、保险等收费行为。鼓励企业加强资金集中管理,支持符合条件的企业设立财务公司,加强内部资金融通。(责任单位:六安银监分局、市金融办、人行六安市中心支行、市发改委〈物价局〉等)

6.减轻企业社会负担。继续深化“放管服”改革,在推进权力清单、责任清单和涉企收费清单优化升级的同时,建立公共服务清单和行政权力中介服务清单,持续推进行政审批制度改革,着力降低制度性交易成本,方便企业办事。严格落实《安徽省中介服务收费管理办法》和已出台的各项清理规范涉企行政性、事业性收费以及具有强制垄断性的经营服务收费、行业协会涉企收费政策。剥离依附行政机关的中介服务机构,清理和取消中介服务机构承担的行政职能。(责任单位:市编办、市人社局、市财政局〈国资委〉、市法制办、市发改委〈物价局〉、市民政局等)

(四)多措并举盘活企业存量资产。

7.分类清理企业存量资产。加强国有企业存量资产统计、清查、处置等工作。规范化处置企业存量资产,做好闲置存量资产相关尽职调查、资产清查、财产评估等工作,清退无效资产,实现人资分离,使资产达到可交易状态。(责任单位:市财政局〈国资委〉、市经信委、市金融办等)

8.有效盘活企业闲置资产。支持企业按照市场化原则,通过股权交易市场、产权交易市场等平台,处置闲置的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产,鼓励融资租赁企业采取租赁、回租等方式盘活闲置资产。加大存量和低效利用土地盘活力度,允许存量土地使用权人依法依规对土地进行再开发,县区政府依法收回的低效利用土地,根据评估结果按规定给予补偿。(责任单位:市财政局〈国资委〉、市国土局、市商务局、市金融办、市经信委等)

9.有序开展企业资产证券化。积极开展以企业应收账款、租赁债权等财产权利和基础设施、商业物业等不动产财产或财产权益为基础资产的资产证券化业务,大力推动传统基础设施领域PPP项目资产证券化。支持铁路、公路、水利工程等流动性不强但可产生预期稳定现金流的资产通过证券化手段回收现金。争取基础设施资产证券化试点,加快推进住房和汽车贷款资产证券化,探索开展绿色资产证券化。扩大资产支持票据发行规模,争取符合条件的地方金融机构开展不良资产证券化试点。推进房地产企业通过发展房地产信托投资基金向轻资产经营模式转型。(责任单位:市金融办、人行六安市中心支行、六安银监分局、市发改委、市经信委、市财政局〈国资委〉、市交通局、市住建委、市水利局等)

(五)多方式优化企业债务结构。

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